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实行“六心”工作 法依法履职解民忧

上载日期:2011/3/1 11:17:13 来源:本站原创 字体: 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距 刷新网页 关闭窗口

崇阳县人民检察院


  当前,有效开展好检察机关群众工作,是认真履行“三项重点工作”,切实提高检察机关执法公信力的重要举措。近年来,我们把市检察院鲁尔英检察长关于群众工作要有“热心、爱心、耐心、公心、真心、细心”的六心工作法贯穿于执法办案全过程,不断强化民生意识,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,积极探索立足检察职能、化解社会矛盾、创新为民服务的新路子,在检察机关和人民群众之间架起了一座连心桥,受到党委、政府和人民群众的高度评价与赞扬,取得了较好的社会效果,有效地促进了和谐社会建设。
  一、热心筹谋,在工作实践中创新机制
  为切实开展好检察机关群众工作,我院党组倾注了最大的热心,将其列入重要议事日程,摆上重要位置,成立了以检察长为组长、副检察长为副组长的领导小组,控申、民行、反贪、反渎、公诉、侦查监督、职务犯罪预防等部门负责人为成员的群众工作领导小组,形成了“一把手”亲自抓、分管检察长具体抓、其他班子成员及相关科室配合抓的工作格局,研究制定了一系列群众工作的实施方案,定期召开党组会或检察长办公会,专项听取群众工作汇报,及时解决工作中遇到的困难和问题,研究加强和改进工作的具体措施。为了深入推进检察官下访巡访工作开展,认真排查涉检矛盾纠纷,依法查处群众反映强烈的侵犯农民利益、危害农村稳定的职务犯罪案件,努力把问题解决在基层,我们通过认真调研,充分准备,确定在白霓、路口2镇建立检察工作联系点,同时以点带面向周边乡镇辐射,规定每个月由一名分管检察长和一名业务科室的检察官定期或不定期到联系点开展工作,有案办案,无案宣传,化解矛盾,维护稳定。为了确保联系点工作取得实效,制定了联系点工作制度,明确了工作职责,确定联系点的主要职责有四项,即:受理群众的举报、控告、申诉;为群众提供法律咨询;开展法制宣传;协助当地党委、政府做好矛盾调处。3年来,我们共接待群众来信来访364起,妥善处理群众涉法上访案件96件,涉检上访案件8件,依法办理申诉案件5件、刑事赔偿案件3件,分流移交信访案件112件,充分发挥了检察机关在化解社会矛盾、维护社会稳定工作中的职能作用。
  二、公心履职,在执法办案中化解矛盾
  依法办案是检察机关推进社会矛盾化解的基本任务和重要途径,我们坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终,使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。一是积极查办涉及民生及人民群众利益的职务犯罪案件,重点查办涉及民生及群众利益,有可能引发深层次社会矛盾和群体性事件的职务犯罪案件,如涉及企业改制、征地拆迁、环境污染、社会保障、安全生产等领域的贪污贿赂和渎职侵权案件,这些案件往往涉及许多群众的具体利益和生命财产安全,危害面广,后果更为严重,是人民群众关心、关注的热点。2010年4月,我们查处了县农业局科教股长雷某滥用职权案,雷某利用其兼任“农村劳动力转移培训阳光工程”办公室负责人的便利,指使他人采取伪造虚假的培训人员资料、台帐,套取国家对农民培训的专项补贴资金79万余元用于其它开支,使我县“阳光工程”遭受重大损失。二是贯彻落实宽严相济刑事司法政策,促进矛盾化解,减少社会对抗。在审查批捕和公诉工作中,对严重刑事犯罪依法打击,对轻微刑事犯罪依法从宽处理,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉。在轻伤害案件中,对嫌疑人真诚悔罪、积极赔礼道歉或物质赔偿,取得受害人谅解,社会关系已得到修复的轻微刑事案件,在批捕阶段以无逮捕必要不捕,公诉阶段作相对不诉,从而化解社会矛盾。仅2010年元至8月,我院以无逮捕必要不予批捕4人,相对不诉2人。
  三、细心甄疑,在明辨是非中罢访息诉
  在近年来的接待工作中,我们通过运用“抚、查、释、息”的工作方法,对来访群众坚持做到“问事有答声、处理有回声”,保证群众合法利益得到有效维护,让群众从心底产生信任感,收到了良好的社会效果。“抚”以平民怨,坚持真诚和蔼的倾听诉求,耐心细致地讲解法律政策,帮助分析问题,为其顺气。“查”以安民心,坚持没有调查就没有发言权的工作方针,及时深入调查,同时将调查情况向群众反馈,使其安心,让其放心,防止因工作拖拉而制造新的矛盾。“释”以解民惑,对一些因不明事因、心生猜疑的群众,在查明真相后,从事实和法律上进行说理,使其消除心中的疑惑,让群众心悦诚服。“息”以止民争,坚持综合运用各种方法,化解群众之间的矛盾纠纷,最大限度地为群众之间创造息诉息访和谐环境,防止出现因工作不到位而越级上访。通过这些工作方法,我院始终保持零越级上访案件。2010年5月,天城镇渣桥村七组村民肖某到我院上访,控告该村村主任陈某利用职务之便,将民政部门拨付给其父亲的雪灾倒房救济款1万元贪污,要求依法查处。接到举报后,控申科迅速组织专班调查核实,查明陈某在2008年5月领取1万元雪灾救济款事实,此款全部用于为本村一特困户修建因雪灾倒塌的房屋,而肖某之父早在2006年已去世,在2008年的雪灾中也无房屋倒塌,其名字是村干部在上报灾情时的笔误。查清事实后,我们又找到上访人肖某,告知其事情真相并出示了相关证据,使其消除了疑虑和不满情绪。2010年3月,白霓镇严垅村村民因怀疑本村村干部贪污村民集资款项,到我院集体上访,我们立即安排分管检察长带队进行初查,通过走访群众、核查帐目等大量细致的工作,查清了事实真相。原来,2007年白霓镇严垅村四组每人集资320元修本组水泥公路,由该组组长殷某负责。道路竣工后,尚结余2.3万元。2009年3月,殷某卸任时只交出现金6000元,余款在村里的帐上未及时移交,从而引起部分村民猜疑。事情查清后,我院及时会同白霓镇政府,召开严垅村干部、群众代表会议,澄清事实真相,当场移交全部帐目现金,引来大家热烈的掌声,使问题得到圆满解决,不仅化解了矛盾,密切了党和人民群众的血肉联系,还树立了检察官一心为民的好形象。
  四、耐心协调,在多方协调中化解纠纷
  检察机关的群众工作不是控申一个部门的事,它需要全院乃至社会各职能部门的广泛参与,工作中不仅需要严格依法依规,更需要有信心和耐心,在多方调处中化解矛盾纠纷。因此,我院在明确各部门责任的基础上,整合现有资源,相互配合,落实各项措施,形成齐抓共管的工作局面,及时妥善处理信访纠纷,清理纠纷隐患。根据我院实际,我们分别采取了上下级之间相结合、部门与部门之间相结合、检察机关内部与各职能部门相结合的三结合方式,保证信息渠道畅通,处理及时。2010年4月,沙坪镇居民王某到我院举报沙坪中学私自低价出售学校房屋,造成国有资产流失。接到举报后,我们安排控申部门和民事行政检察科组成联合调查组,多次前往县教育局和沙坪中学了解情况,到案发现场进行实地调查。查明该纠纷源于2005年沙坪中学为筹资修建新校大门及围墙,经校委会研究并报沙坪镇分管领导同意,将原中学校门外一栋80多平方米的房屋卖给黄某,2009年黄某在改造房屋的过程中,因通风采光等问题与邻居王某发生纠纷。此间因矛盾激化,引发数次流血事件,造成不良社会影响。在县教育局协商解决未果后,王某遂以私自低价出售国有资产为由对沙坪中学提出控告。办案组在充分调查取证的基础上,认为此事件中虽然没有涉嫌职务犯罪的行为,但由此而引发的矛盾纠纷和管理中存在的问题却亟需妥善解决,于是协调当事各方进行了耐心细致的沟通,并建议公安机关促使当事人之间达成了和解,由相关部门对当事人进行了适当的经济补偿,双方之间的纠纷得以成功化解。我们又针对此事件向县教育局发出了检察建议书,提出了存在的问题和解决的方案。县教育局立即作出反应,在全县教育系统内开展了一次国有资产大清理、大整顿,并将落实情况向我院作了回复。该案既促使了县教育局对国有资产的规范管理,也妥善处理了国家机关与公民之间的纠纷,最大限度地化解了社会矛盾,维护了社会稳定。2010年,我院多渠道受理群众举报、控告、申诉案件线索78件,接受群众法律咨询130余人次,协助党委、政府及有关职能部门化解矛盾纠纷19件。
  五、爱心接访,在亲民爱民中赢得民心
  信访工作中,由于群众对检察机关的工作性质还不十分了解,给接待和受理工作带来一定困难。针对这种情况,我们突出为群众解决实际问题,及时与引发矛盾的相关部门联系,邀请他们共同参与。在处理信访问题时,做到“四个落实”,即:对一般性法律咨询或简单明了的问题,通过现场解答的方式,做到及时落实;对反映事实不清或有待查证的问题,通过与来访者约定时间进行回复的方式,做到预期落实;对属于其他机关管辖的问题,通过及时分流,做到移交落实;对虽不属于检察机关管辖,但涉及有关部门违法行为的问题,通过检察建议的方式,做到监督落实。2009年7月18日下午,白霓镇金龙村村民沈某等人对房屋拆迁补偿不服,组织多人到我院集体上访。控申科干警刘绿斌没有讲一句大道理,顶着烈日,立即深入拆迁地调查。查清上访原因是某些拆迁工作人员态度横蛮,误算补偿标准。刘绿斌及时和当地政府沟通,妥善安置拆迁户,使拆迁工作顺利进行。2009年元月,石城镇护林队队长赖某夜间巡逻,被偷树人打成重伤。由于事发深夜,案件一时未破,赖某的母亲拎着被絮到处上访。当了解到赖某已故的父亲是抗美援朝的残废军人,两个弟弟也都是残疾人,冬天连床象样的棉絮都没有,家境非常贫寒,控申科的干警们心急火燎,不仅督促公安机关尽快破案,而且冒着大雪,找到县民政局的有关领导,特事特办,为赖家特批了两件棉袄、两床棉絮、三袋大米,还为赖母申请到了一个低保户指标。赖母感激不已,送来两只老母鸡。干警们二话不说,将老母鸡塞回赖母手中,随即安排车将赖母送回家。
  六、真心为民,在群众说事中构建和谐
  群众工作是检察机关履行职能、服务大局的重要工程。为充分发挥检察工作在保障民生、服务群众中的职能作用,我们始终怀着执法为民的真心,以“便民、利民、为民”为宗旨,积极疏通便民利民渠道,搭建便民利民平台,落实便民利民措施。针对有些群众对检察机关不够了解、不够信任,甚至心存隔膜,我院在原有信访接待室的基础上,专门设立了“群众说事厅”,接访人员做到服务热情,举止文明,礼仪规范,与来访群众促膝谈心,创造人性化的接待环境,让群众理有处说、苦有处诉、举报有路、告状有门,让群众“把事说够、把事说透”。同时积极创造条件,完善受理接待中心设施设备,改善受理接待的环境和条件,印制宣传册、受理接待指南、法律资料,设置电脑、电子触摸屏等,更好地方便来访群众。开通了检察机关“12309”举报、控告、申诉、投诉“四合一”的统一受理电话,整合电话受理、网络受理、信函受理和接访受理四种方式,“12309”电话在正常工作期间有专人接听,非工作期间有录音和自动传真,每个来电有统一规范的记录,受理或转移受理有明确记载,确保四种受理渠道畅通。2010年初,我院又建立了互联网门户网站,并将网址(www.chongyang.jcy.gov.cn)向社会公布。网站设置了检察长信箱、网上举报、网上接访、法律咨询、以案释法五大主要互动交流模块。群众可以通过网络反映诉求,监督执法,提出对检察工作的意见和建议。我们通过及时查办和回复,实现与人民群众的交流与沟通,起到听取意见、促进工作、解疑答难的目的。为拓宽与群众沟通的渠道,我院还依托基层司法所和社区,在全县设立了多个“便民联系点”,聘请司法工作者和社区主任担任联络员,确保群众的诉求能够在第一时间及时受理。为了便于群众诉求,我院将举报须知、受案范围等检务公开内容印制成法律宣传图册,在乡村张贴、发放,让群众在家门口就能接受法律咨询和法律援助,让检察官与人民群众“零距离”接触。通过一系列便民利民的举措,我院几年来涉检信访案件息诉率达到了100%,连续三次获得最高人民检察院授予“全国文明接待室”的殊荣。
  “高山仰止,景行行止,虽不能至,心向往之。”人民群众的利益至高无上,检察机关的群众工作任重道远。我们坚信,只要心系广大群众,对群众充满感情,对工作充满激情,想方设法,真心实意关心、帮助群众,就能够得到群众的认同、理解和拥护,就能切实维护好社会的和谐稳定。

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